Поляков Михаил Борисович об учебнике «Некоммерческие организации в Российской Федерации»

Расскажите, пожалуйста, о себе. Как вы выбрали свою сферу деятельности, какие карьерные и научные достижения считаете наиболее значимыми?

Поляков Михаил Борисович, доцент кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВО «Государственный университет управления», кандидат экономических наук, доцент. Автор более 100 научных публикаций. Более 20 лет работаю в сфере некоммерческого сектора.

Какие актуальные для специальности вопросы и новую проблематику отрасли вы рассматриваете в учебнике?

Учебник разработан в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» и ориентирован на формирование системного понимания некоммерческого сектора как институционального элемента современной системы публичного управления.

Я сознательно ушел от узкоюридического подхода к НКО и представил некоммерческий сектор как сложную социально-экономическую систему. В учебнике последовательно раскрываются:

• теоретико-методологические основы деятельности НКО;

• правовой статус и типология организаций (включая все 16 организационно-правовых форм по ГК РФ);

• механизмы внутреннего управления и финансирования;

• формы государственной и иной поддержки;

• системы регулирования и контроля;

• информационно-аналитическое обеспечение деятельности некоммерческого сектора.

Особое внимание уделено новейшей проблематике, которая сегодня находится в фокусе внимания как исследователей, так и практиков:

• Цифровая трансформация НКО: электронный документооборот, применение искусственного интеллекта в работе организаций третьего сектора. В учебнике рассмотрено более десяти российских ИИ-разработок и их потенциальное применение в деятельности НКО.

• Современные цифровые платформы: обзор Единой автоматизированной информационной системы поддержки СОНКО (ЕАИС СОНКО), интерактивной платформы «НКО.РФ», единой информационной системы в сфере развития добровольчества «Добро.РФ».

• Специальные правовые статусы: детально проанализированы правовой режим организаций — иностранных агентов, механизм признания деятельности нежелательной, особенности статуса социально ориентированных НКО и исполнителей общественно полезных услуг.

Какие темы представлены в учебнике наиболее полно и почему вы решили сделать на них акцент?

Наиболее полно в учебнике раскрыты три блока тем.

Первый блок — классификация и типология НКО. Это связано с тем, что действующее законодательство предусматривает 16 организационно-правовых форм и 45 видов некоммерческих организаций. Без понимания этой архитектуры невозможно грамотно выбирать форму для реализации конкретных общественно полезных целей. Я подробно разобрал как корпоративные, так и унитарные формы НКО, включая потребительские кооперативы, общественные организации и движения, ассоциации и союзы, товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, общины коренных малочисленных народов, адвокатские и нотариальные палаты, фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, публично-правовые компании и государственные корпорации.

Второй блок — государственная поддержка некоммерческого сектора. Здесь я постарался дать максимально полную картину: от финансовой и имущественной поддержки до информационной, методической, консультационной и налоговой. Отдельно рассмотрена деятельность ресурсных центров как ключевого элемента инфраструктуры поддержки. Акцент сделан на том, что в 2024 году объем финансовой поддержки СОНКО составил 278,8 млрд рублей, а количество организаций, получивших поддержку, превысило 4,8 тыс. Эти цифры говорят о системном характере поддержки.

Третий блок — контроль и надзор. Это, пожалуй, самая сложная и наименее изученная тема в литературе о НКО. Я подробно разобрал полномочия четырех ключевых субъектов контроля: Минюста России, ФНС России, органов прокуратуры и Росфинмониторинга. Показал, как их функции взаимодополняют друг друга, образуя сложную, но эффективную систему обеспечения законности в некоммерческом секторе.

Какие разделы учебника, на ваш взгляд, будут наиболее интересны студентам?

Думаю, наибольший интерес вызовут три раздела.

Во-первых, глава 6 «Информационно-аналитическое обеспечение деятельности некоммерческого сектора». Студенты сегодня — это цифровое поколение, и тема применения искусственного интеллекта в работе НКО для них особенно актуальна. Мы разбираем, как российские ИИ-разработки — GigaChat, YandexGPT и другие — могут использоваться для подготовки грантовых заявок, генерации контента, управления волонтерами и аналитики социальных проектов. Это не футурология, а уже работающие инструменты.

Во-вторых, раздел о специальных статусах НКО — иностранные агенты, нежелательные организации. Это вызывает живой интерес, поскольку находится в центре общественно-политической дискуссии. В учебнике дан сбалансированный, сугубо правовой анализ этих институтов, их оснований, процедур и правовых последствий.

В-третьих, практические задания и кейсы в конце каждой главы. Они максимально приближены к реальным управленческим ситуациям. Например, студентам предлагается разработать комплексную программу поддержки конкретной НКО или спроектировать цифровую экосистему для региональной общественной организации. Это помогает не просто запомнить теорию, а научиться применять знания на практике.

Сталкивались ли вы с какими-либо трудностями в процессе написания книги, и как вы их преодолевали?

Безусловно, трудности были, и я бы выделил три основные.

Первая — масштабность труда. При написании учебника потребовалось проанализировать и систематизировать более 200 различных документов и иных источников: от Гражданского кодекса и профильных федеральных законов до ведомственных приказов, методических рекомендаций и статистических отчетов. Некоммерческий сектор регулируется десятками законов, каждый из которых имеет свою специфику. Чтобы представить эту систему целостно, пришлось проделать колоссальную работу по структурированию материала. На подготовку учебника у меня ушло более четырех лет.

Вторая — динамика законодательства. Российское законодательство в сфере НКО меняется очень быстро. В процессе работы над учебником произошли существенные изменения. Последние правки в учебник я был вынужден вносить уже после передачи рукописи в редактуру. Это потребовало постоянного мониторинга нормативной базы и готовности оперативно перерабатывать целые разделы.

Третья — баланс между полнотой и доступностью. Нужно было найти золотую середину: с одной стороны, дать исчерпывающую информацию, соответствующую требованиям ФГОС, с другой — изложить ее так, чтобы материал был понятен студентам, которые только начинают знакомиться с темой. Я старался использовать четкие формулировки, сопровождать теоретические положения примерами из практики и визуализировать сложные конструкции с помощью таблиц и схем.

Какие исследования легли в основу вашей работы, и были ли какие-то неожиданные открытия в процессе написания?

Основу работы составило мое собственное диссертационное исследование, посвященное оценке и повышению эффективности государственной политики в области поддержки и развития социально ориентированных некоммерческих организаций. Однако учебник — это не механический перенос диссертации в другой формат. Я значительно расширил материал, включив в него анализ зарубежного опыта поддержки НКО (США, Великобритания, Канада, страны Европы), а также новейшие данные о развитии добровольчества и цифровизации сектора. Кроме того, в основу учебника легли научные работы, написанные мной с 2020 года, а также проведенное в 2023–2024 гг. научное исследование по СОНКО, где я возглавлял исследовательский коллектив молодых ученых.

Как вы адаптировали научные материалы при создании книги, чтобы они были доступны для восприятия читателями разного уровня?

Это был один из ключевых вызовов. Учебник предназначен как для магистрантов, так и для аспирантов, готовящих диссертационные исследования по научной специальности 5.2.7 «Государственное и муниципальное управление». Уровень подготовки у этих категорий читателей разный, поэтому я использовал несколько приемов.

Во-первых, многоуровневая структура изложения. Каждая глава начинается с общих положений, затем постепенно углубляется в детали. Сложные теоретические концепции я стараюсь объяснять через практические примеры. Например, при рассмотрении организационно-правовых форм НКО я не просто перечисляю их, а показываю, для решения каких конкретных социальных задач каждая форма подходит лучше всего.

Во-вторых, визуализация информации. В учебнике более 20 рисунков и свыше 40 таблиц. Это не случайно: сложные классификации, сравнительные характеристики, процедурные алгоритмы гораздо легче воспринимаются в наглядной форме. Например, структура органов управления НКО, классификация мер государственной поддержки, этапы реорганизации — все это представлено в виде схем.

В-третьих, практико-ориентированный подход. Каждая глава завершается вопросами для самоконтроля и практическими заданиями. Это позволяет читателю сразу проверить, насколько он усвоил материал, и применить знания к решению реальных управленческих задач. Задания построены на основе кейсов из практики, что делает их максимально приближенными к реальности.

В-четвертых, глоссарий. В конце учебника приведен словарь ключевых терминов и понятий. Это помогает читателям, которые впервые сталкиваются с терминологией некоммерческого сектора, быстро сориентироваться в материале.

Каков был процесс работы с издательством и какие аспекты редактирования или оформления вы считаете особенно важными?

Работа с издательством «ИНФРА-М» была конструктивной и профессиональной. Для меня было большой честью стать одним из авторов этого издательства. Особую благодарность хочу выразить редакторам, которые проделали колоссальную работу по вычитке рукописи. Их замечания и пометки в рукописи позволили существенно улучшить качество текста.

Наиболее важными аспектами редактирования я считаю юридическую точность и актуальность нормативной базы. В сфере НКО любая неточность в формулировке может ввести читателя в заблуждение. Поэтому мы тщательно выверяли все ссылки на нормативные правовые акты, проверяли, не утратили ли они силу, и сверяли цитаты с оригиналами документов.

Также важным был единый стиль изложения. Учебник — это не монография, где допустимы авторские отступления и сложные метафоры. Здесь требуется ясность, логичность и последовательность. Редакторы помогли выдержать этот стиль на протяжении всего текста.

Какие советы вы бы дали тем, кто впервые хочет написать учебник, учебное пособие или монографию?

Первый и главный совет: начинайте с четкого понимания целевой аудитории. Учебник для магистрантов — это не то же самое, что учебник для бакалавров или монография для коллег-исследователей. От этого зависит глубина изложения, стиль, объем теоретического материала и соотношение теории с практикой.

Второй совет: не пытайтесь объять необъятное. Лучше глубоко и качественно раскрыть меньшее количество тем, чем поверхностно пройтись по всем. Я сознательно сузил фокус учебника до некоммерческого сектора в Российской Федерации, но внутри этой темы постарался дать максимально полную картину.

Третий совет: постоянно сверяйтесь с первоисточниками. В сфере государственного и муниципального управления нормативная база меняется очень быстро. Не полагайтесь на память или на вторичные источники. Проверяйте каждую ссылку, каждую цитату.

Четвертый совет: готовьтесь к длительной работе. Написание качественного учебника — это не недели и даже не месяцы, а годы. Только на сбор и систематизацию материала у меня ушло более двух лет.

Есть ли дополнительный материал или онлайн-ресурсы, которые вы рекомендуете использовать вместе с вашей книгой для более глубокого понимания темы?

Безусловно. В учебнике приведен обширный список интернет-ресурсов, но я бы выделил несколько ключевых платформ, без которых невозможно полноценное изучение темы:

• Единый государственный реестр юридических лиц (egrul.nalog.ru) — базовый источник информации о любом юридическом лице, включая НКО.

• Ведомственный реестр НКО Минюста России (minjust.gov.ru/ru/pages/reestr-nekommercheskih-organizacij) — содержит сведения о зарегистрированных НКО, включая реестры иностранных агентов и организаций — исполнителей общественно полезных услуг.

• Единая автоматизированная информационная система поддержки СОНКО (nko.economy.gov.ru) — официальный ресурс Минэкономразвития России с актуальной информацией о мерах поддержки.

• Платформа «НКО.РФ» (нко.рф) — навигатор по мерам поддержки СОНКО, включающий аналитические карточки регионов и рейтинги.

• Платформа «Добро.РФ» (dobro.ru) — единая информационная система в сфере развития добровольчества, содержащая электронные книжки волонтеров и базу проектов.

В приложении к учебнику приведены QR-коды на все ключевые реестры и платформы, что позволяет быстро переходить к ним с мобильных устройств.

Также рекомендую обращаться к официальным порталам государственных фондов поддержки: Фонда президентских грантов, Президентского фонда культурных инициативов, а также к ежегодным докладам Минэкономразвития России о деятельности и развитии социально ориентированных некоммерческих организаций.

Видите ли вы возможность для дальнейших исследований по теме вашей книги, и если да, в каком направлении они могли бы развиваться?

Безусловно, тема некоммерческого сектора настолько динамична, что исследования в этой области будут продолжаться еще долгие годы. Я вижу несколько перспективных направлений.

Первое — дальнейшая цифровизация и искусственный интеллект. Мы только начинаем осваивать возможности ИИ в работе НКО. Как изменятся модели управления, фандрайзинга и взаимодействия с благополучателями по мере развития генеративных нейросетей? Какие этические и правовые вызовы возникнут? Это огромное поле для исследований.

Второе — трансформация модели государственной поддержки. В 2024 году объем финансовой поддержки СОНКО из федерального бюджета составил 278,8 млрд рублей. Как сделать эту поддержку более адресной и эффективной? Как оценивать не только количество поддержанных организаций, но и реальный социальный эффект от реализованных проектов? Эти вопросы требуют серьезной методологической проработки.

Третье — сравнительные исследования. Интересно было бы провести системный анализ моделей поддержки НКО в разных странах и регионах России, выявить лучшие практики и предложить механизмы их тиражирования.

Читать учебник онлайн